Положение по отделам
Аналитика | Документы | Должностные обязанности | Справочники | Должностные инструкции | Положение по отделам | Словарь терминов
Положение об юридическом отделе
Участие в разрешении правовых конфликтов
Известно, что правовые конфликты на предприятиях возникают довольно часто (задержки с выплатой зарплаты, незаконные увольнения и т.п.). При этом на многих предприятиях профсоюзных организаций нет. Разумеется, юрист не должен подменять ни профсоюзную, ни какую-либо иную общественную организацию. Юридическая служба должна объективно информировать как администрацию, так и работников о действующем законодательстве. И когда возникает трудовой конфликт - дать предложения о законном порядке разрешения спора. В последние годы в ряде коммерческих организаций получила распространение практика заключения срочных трудовых договоров со всеми работниками в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, установленных тем работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок. Трудовой кодекс РФ не только запрещает заключение такого рода договоров, но и устанавливает, что при отсутствии оснований для заключения срочного трудового договора, установленных органом государственного контроля за соблюдением трудового законодательства или судом, такого рода договоры считаются заключенными на неопределенный срок. Очевидно, что при наличии на предприятии юридической службы появляется возможность предотвратить нарушения, связанные с заключением срочных трудовых договоров, избежать направления жалоб в государственные органы надзора за соблюдением трудового законодательства. Трудовой кодекс РФ ввел понятие "социальное партнерство", одним из основных принципов которого является соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов. Перед юридической службой открываются широкие возможности участия в реализации различных форм социального партнерства: подготовке с привлечением заинтересованных служб проектов коллективных договоров, участие во взаимных консультациях (переговорах) по вопросам регулирования трудовых отношений, участие в досудебном разрешении трудовых споров. Нельзя признать нормальной ситуацию, при которой вне поля зрения юридической службы остаются вопросы соблюдения законодательства о труде, когда работники увольняются с предприятия с нарушением закона, а затем с помощью суда восстанавливаются на работе. При этом юрист предприятия выступает в роли незадачливого защитника интересов администрации. Следует иметь в виду, что нормы закона, иных нормативных актов не могут быть предметом коммерческой тайны. Поэтому когда речь идет о разрешении конфликтов и прежде всего трудовых споров, по нашему мнению, сокрытие правовой информации от спорящих сторон, в т.ч. работника, недопустимо. В средствах массовой информации теперь нет недостатка в сведениях по правовым вопросам. Однако нередко приходится лишь удивляться тем "советам", которые даются читателям. В одной из публикаций, например, акцентировалось внимание на том, что поскольку закон не установил ответственности стороны или ее представителя в гражданском процессе за дачу заведомо ложных показаний, то сторона по делу или ее представитель свободны в своих показаниях. Между тем следовало бы иметь в виду, что ложь может быть выявлена в процессе судебного разбирательства, и это наверняка негативно скажется на исходе судебного спора прежде всего для тех, кто пытался скрыть истину. Не случайно возникший еще во времена римского права принцип "Falsus in uno falsus in omnibus" ("Лживый в одном - лживый во всем") сохранил свою актуальность и спустя многие столетия. Как известно, предприятие подвергается частым проверкам многочисленных проверяющих, при этом их выводы не всегда соответствуют требованиям закона. Правом контроля над предприятием обладают более 30 различных ведомств, при этом многие из них могут налагать штрафы и отзывать лицензии. До недавнего времени вообще не было специального закона, который бы защищал предпринимателей от произвола чиновников при проведении проверок, что способствовало вымогательству, коррупции. С 11 августа 2001 г. вступил в силу ФЗ от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (СЗ РФ, 2001, № 33 (Ч. I, ст. 3436). Закон устанавливает порядок проведения проверок и иных контрольных мероприятий, предельный срок продолжительности проверок, права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и меры по их защите. Определены обязанности проверяющих и последствия нарушения этих обязанностей. Об этом законе более подробно пишет Владимир Сергеев в статье "Применение Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) ("Право и экономика, 2002, № 4). Руководитель проверяемого предприятия вправе реализовать предоставленные ему данным законом возможности: непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам проверки, получать информацию по вопросам, предусмотренным соответствующими нормативными актами, знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем согласии или несогласии с ними, обжаловать действия проверяющих в судебном порядке в соответствии с законодательством и т.д. Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий должностных лиц органов государственного контроля, признанных в порядке, установленном законодательством, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Следует, однако, иметь в виду, что данный закон имеет ограниченную сферу применения. Он, в частности, не применяется к отношениям налогового, бюджетного, валютного контроля, банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. И тем не менее первый заслон чиновничьему произволу, пусть даже весьма ограниченный, поставлен. Важно, чтобы юридическая служба предприятия не была в стороне от проводимых мероприятий по контролю. В случаях обнаружения нарушений законодательства юридическая служба обязана участвовать в подготовке и реализации мер по устранению нарушений в дальнейшем. В тех случаях, когда выводы, содержащиеся в актах проверок, противоречат законодательству и ущемляют предусмотренные нормативными актами права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, юридическая служба представляет предложения руководству предприятия или предпринимателю по обжалованию соответствующих документов в судебном или административном порядке. В арбитражных судах четко прослеживается тенденция роста количества споров по административным правоотношениям, т.е. споров между субъектами предпринимательства и органами государственной власти. В 2001 году общее число гражданских дел возросло на 10 процентов, а административных споров - на 23 процента. Административные дела составили 50 процентов от общего числа споров. Увеличилось количество дел по обжалованию решений налоговых органов, при этом судами удовлетворено 67 процентов исков субъектов предпринимательства. Это говорит о том, что юридические службы все более активно включаются в работу по анализу принимаемых налоговыми органами решений, касающихся конкретных предприятий и что сами эти органы должны неукоснительно соблюдать требования закона (Вестник ВАС РФ, 2002, № 4, стр. 5-16). При перечислении направлений работы юридической службы учитывались функции, реально выполняемые многими юридическими работниками предприятий. Вместе с тем с учетом специфики деятельности конкретного предприятия то или иное направление работы юридической службы может стать преобладающим. Так, в соответствии со ст. 112 ГК РФ организация как юридическое лицо может быть субъектом права собственности на имущество и в качестве собственника заключать договоры аренды. Нередко к заключению такого рода договоров привлекается юридическая служба, при этом удельный вес указанных договоров в общем объеме договорной работы может быть значительным. Ранее упомянутый Квалификационный справочник Минтруда РФ содержит раздел: "Должен знать". В этом разделе перечислены гражданское, трудовое, финансовое, административное право, налоговое и экономическое законодательство, а также в общем виде законодательные акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность предприятия. Следует иметь в виду, что перечисленными видами отраслей права не исчерпываются те профессиональные знания, которым должны обладать работники юридической службы. В частности, им необходимо знание банковского законодательства, поскольку любой субъект хозяйственной деятельности устанавливает договорные отношения с коммерческим банком. Обязательным является и знание уголовного права, прежде всего преступлений в сфере экономики. Многие предприятия устанавливают договорные отношения с зарубежными фирмами, например, заключают договоры (контракты) международной купли-продажи, поэтому, очевидно, что для работы с соответствующими договорами нужны необходимые знания в этой области. Не следует забывать, что в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора. В течение ряда лет можно проследить тенденцию к постепенному достижению совместимости законодательства России и государств - членов Европейского сообщества. Этому в немалой степени способствовало заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Это соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. В связи с расширением Европейского Союза и вступлением в него новых членов в 2004 г. между ЕС и Россией были заключены дополнительные соглашения. Процесс сближения законодательства затрагивает такие группы правовых институтов и норм, как предпринимательское право, банковское право, бухгалтерский учет и налогообложение компаний, таможенное законодательство, природоохранное законодательство, законодательство в области ядерной энергетики и т.п. Россия вступила в Совет Европы, ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, на Российскую Федерацию распространяется юрисдикция Европейского Суда по правам человека. Набирающий силу процесс объединения Европы способствует созданию единого правового пространства Европы и России. Сотрудникам юридической службы нужно учитывать в работе все эти обстоятельства, а не ограничивать свои знания лишь рекомендованными в разделе "должен знать" Квалификационного справочника Минтруда РФ. Хотелось бы подчеркнуть, что эффективность работы юридической службы в немалой степени зависит от того, как складываются взаимоотношения этой службы с руководством предприятия. Следует иметь в виду, что и в должностных обязанностях руководителя предприятия, предусмотренных Квалификационным справочником, содержится запись об обеспечении им соблюдения законности в деятельности предприятия. Потому работа руководителя предприятия и руководителя юридической службы в этих вопросах должна осуществляться в одном направлении. Если руководству предприятия (общему собранию, совету директоров, правлению, генеральному директору, директору), не безразлична его коммерческая деятельность, то можно не сомневаться в том, что будет проявлена забота о кадрах юристов, их подчиненности только руководителю предприятия, систематическому повышению их деловой квалификации. В настоящее время сложилась практика, когда наименования юридических подразделений и юридических должностей в различных предприятиях разнообразны: "юридические департаменты", "юридические управления", "юридические отделы", "помощники генеральных директоров по правовым вопросам", "юрисконсульты" и т.п. Каких-либо критериев, определяющих структуру, численность, наименование юридического подразделения или юридической должности, нет. Многое зависит от объема и характера работы соответствующего предприятия, а также от объема юридической работы на предприятии. Юридическая служба на предприятии не может стоять в стороне от процессов, связанных с формированием единого кибернетического пространства для надлежащего обслуживания производства и обращения товаров. Основу такого пространства составляют информационные сети различного уровня и прежде всего Интернет. По прогнозам в первом десятилетии XXI века около 90% торгового оборота будет осуществляться через электронный интерактивный рынок. Все чаще звучит понятие "электронная торговля", которое понимается как купля-продажа товаров и представление услуг через электронные сети, в т.ч. через Интернет. При этом благодаря доступу в Сеть обеспечивается поиск партнера, выбор различных видов товаров, оформление заказов, обеспечение платежа, реализация товаров или оказание услуг. О правовом обеспечении электронной торговли см. учебник "Коммерческое (торговое) право" под редакцией Ю.Е. Булатецкого и В.А. Язева (М., ИД "ФБК-Песс", 2002). В 1996 г. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) на своей 29-й сессии утвердила новый текст модельного закона "Об электронной торговле". Разработан проект ФЗ "Об электронной торговле". Принятие соответствующего закона будет способствовать значительному расширению электронного документооборота. В настоящее время ряд московских кредитных организаций, заключивших соответствующий договор с Операционный управлением Московского главного территориального управления ЦБ РФ, получили право на предоставление отчетности, заверенной электронной цифровой подписью. Итак, мы постарались изложить основные направления деятельности юридической службы на предприятии. Однако остается еще немало вопросов, с которыми юрисконсульты сталкиваются на практике и которые требуют освещения. В частности, юрисконсульты, работающие на промышленных предприятиях, решают специфическое для этих предприятий вопросы. Очевидно, что без хотя бы общего представления о производственном процессе, без знания некоторых наиболее употребительных специальных терминов юрист будет ощущать себя чужаком. Кроме того, незнание специфики предприятия в ряде случаев может отрицательно сказаться и на выполнении юрисконсультом профессиональных обязанностей. Разумеется, речь идет не о каких-то крайностях, не о подмене технологов или иных специалистов, а о самых элементарных знаниях о специфике деятельности предприятия. Поэтому было бы весьма желательно, чтобы при поступлении на работу на такое предприятие юрист начал свою деятельность с изучения ее предмета. В отличие от представителей других юридических специальностей - судей, прокуроров, адвокатов, нотариусов, действующих на основании соответствующих законов, и даже наших коллег по юридическому цеху - юрисконсультов федеральных органов, действующих на основании правительственного типового положения, юристы предприятий в своей работе руководствуются положениями, которые утверждают руководящие органы или руководители предприятий. Разумеется, в такой ситуации отсутствуют единые критерии требований, предъявляемых к юридической службе, весьма разнятся и полномочия, которыми наделяются юристы разных предприятий. Именно поэтому авторы сочли целесообразным изложить хотя бы примерный крут вопросов, решаемых юридической службой. Как показали первые три издания этой книги, она оказалась востребованной и нашла понимание у многих наших коллег, работающих в организациях различных форм собственности. Представляется, что для юристов, работающих в коммерческих организациях, весьма важно знать стратегию развития организации, принимать участие в планировании сделок, которые предполагается заключить. Мы уже упоминали об этом ранее, однако хотелось бы вновь акцентировать на этом внимание, так как традиционно о юристах вспоминают лишь тогда, когда нужно составить текст договора, завизировать его. Что же касается правовых перспектив реализации договоров, то об этом многие руководители предприятий задумываются весьма редко... Известно, что в последние годы обострились взаимоотношения между властью и бизнесом, которые и без того были непростыми. В этих условиях весьма важно умело использовать весь правовой инструментарий для защиты прав и законных интересов коммерческих организаций. В этом деле роль юристов этих организаций трудно переоценить. Что можно посоветовать нашим коллегам и прежде всего молодым юристам, избравшим нелегкую стезю юрисконсульта? При всем разнообразии форм собственности на предприятия, различиях в характере и эмоциях их руководителей, разнообразии наименований юридических должностей должен быть сохранен смысл деятельности юриста на предприятии, который можно выразить всего двумя словами: следование праву. Может быть, для юрисконсультов более актуальным, чем для представителей других профессий, являемся принцип римского права: "Si a jure discedas, vagus eris" ("Если ты отступишь от права, то потеряешь дорогу"), В условиях бюрократизации экономики, разного рода "наездов" некоторых контролирующих органов, когда спорные вопросы решаются не столько правовыми, сколько неправовыми методами, юрисконсульту важно сохранить свое лицо, не дать втянуть себя в сомнительные операции и сделки. Юристу предприятия нередко приходится действовать в условиях, когда выработанную им правовую позицию по тому или иному вопросу нужно тщательно аргументировать не только в судебных органах, но и прежде всего доказать ее обоснованность своему руководителю. Особую актуальность в современных условиях приобретает правильное применение многочисленных законов различных уровней, иных правовых актов. Большое число принятых декларативных норм, их противоречивость дают возможность для произвола и произвольного выбора, недопустимого в такой сфере, как закон. Именно поэтому юрисконсульту важно знать не только требования закона, но и судебную практику с тем, чтобы обеспечить правильное применение законодательных и иных правовых актов. Не менее важно проявлять принципиальность в отстаивании правовых позиций при решении тех или иных хозяйственных вопросов. В Кодексе профессиональной этики адвоката, о котором мы упоминали, констатируется: "Закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, направленные на несоблюдение закона или нарушение правил, предусмотренных настоящим Кодексом, не могут быть выполнены адвокатом" (п. 1 ст. 10). Если бы существовал кодекс профессиональной этики юрисконсульта, аналогичная статья должна была бы быть включена и в этот кодекс. В разговоре со многими нашими коллегами проскальзывает мысль, что-де работать трудно из-за непонимания руководителем предприятия роли юридической службы или требования администрации во что бы то ни стало "выиграть" в суде дело, несмотря на то, что вина предприятия в срыве договорных обязательств очевидна. Порой ссылаются на то, что период времени сейчас переходный, часто сталкиваются различные интересы, немало противоречий в законодательстве, не упорядочено правовое положение юрисконсультов и т.п. Что можно ответить нашим коллегам? Полагаем, что лучше всех на такого рода рассуждения ответил известный журналист Егор Яковлев в Общей газете (2002, № 22(460): "Если кошки на душе скребут и глаза ни на что бы не смотрели, не ссылайся на обстоятельства. Оценка твоей личности как раз и начинается с умения противостоять обстоятельствам. И никогда, ни в коем случае, не пытайся оправдать себя временем. Это самая коварная индульгенция, ей дано освободить от вины все, что угодно - от доносительства до абсолютной бессовестности..." В упоминавшихся выше "Тезисах о правовой реформе в России" Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин отметил необходимость формирования широкого современного российского правосознания: от полноценного современного правосознания юридического сообщества, через правосознание власти всех ветвей - к массовому правосознанию. Следует полагать, что не только, судьи, адвокаты, ученые юристы, о которых упоминает В.Д. Зорькин, но и юрисконсульты организаций всех форм собственности являются полноценными участниками юридического сообщества. Они, как и их коллеги, способны стать одной из движущих сил правовой реформы.
Похожие записи этой же категории
Другие статьи этой категории
- Положение о бюро электроники
- Положение об отделе технического контроля (ОТК)
- Положение об отделе маркетинга
